Bedöma insikt
Bedöma insikt
Kravet på insikt innebär att det inom den krets av personer som omfattas av ägar- och ledningsprövning ska finnas kompetens gällande de föreskrifter som styr verksamheten, till exempel skollagstiftning, arbetsrätt, arbetsmiljörätt och de ekonomiska och associationsrättsliga regelverken som styr associationsformen. Kompetensen kan ha förvärvats genom erfarenhet eller på annat sätt. Det räcker med en samlad kompetens inom ägar- och ledningskretsen, varje enskild person behöver alltså inte ha den insikt som krävs. Det är emellertid inte tillräckligt att det finns tillgång till kompetent administrativ och ekonomisk förvaltning i form av personal utan det är ägar- och ledningskretsen som tillsammans ska ha den samlade kompetensen och en helhetsbedömning av insikten ska göras.
Vad ska kretsen ha insikt i?
Insikt kan i praktiken förvärvas genom utbildning och/eller erfarenhet. Utgångspunkten är att utbildningen eller erfarenheten behöver vara av sådan art att personen via sin tjänst, sitt uppdrag eller sin utbildning fått kunskap om författningar som är relevanta för ägar- och ledningsprövningen.
Huvudmannen ska till kommunen kunna redovisa hur kunskap om skollagstiftning förvärvats inom ägar- och ledningskretsen. Både formella utbildningar och erfarenhet ska redovisas för respektive verksamhetsform som huvudmannen ska bedriva. Huvudmannen ska specificera vem i ägar- och ledningskretsen som har den aktuella kunskapen. Exempel på författningar som insikten ska omfatta är skollagen, läroplanen, diskrimineringslagen och barnkonventionen.
Erfarenhet: Exempel på erfarenhet som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i skolförfattningar är att personen har varit rektor, skolchef eller huvudmannarepresentant. Enbart erfarenhet från att ha varit anställd i förskola eller fritidshem är inte tillräckligt för att nå upp till kraven på insikt i skolförfattningarna.
Utbildning: Exempel på utbildning som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i skolförfattningarna är lärar- eller förskollärarutbildning i kombination med annat, exempelvis erfarenhet som rektor eller att personen har gått rektorsprogrammet. Enbart lärar- eller förskollärarutbildning i sig är enligt Skolinspektionen inte tillräckligt för att nå upp till kraven på insikt i skolförfattningarna.
Huvudmannen ska till kommunen kunna redovisa den arbetsrättsliga och arbetsmiljörättsliga kompetens som finns inom ägar- och ledningskretsen. Både formella utbildningar och erfarenhet ska redovisas och man ska specificera vem i ägar- och ledningskretsen som har den aktuella kunskapen. Exempel på författningar som gäller för arbetsmiljön är exempelvis arbetsmiljölagen och arbetsmiljöverkets föreskrifter. Exempel på arbetsrättsliga författningar är arbetstidslagen, medbestämmandelagen, lagen om anställningsskydd, diskrimineringslagen, föräldraledighetslagen.
Erfarenhet: Exempel på erfarenhet som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i författningar för arbetsmiljö och arbetsrätt är att personen har eller har haft chefs- eller ledningsuppdrag med personalansvar eller fackliga uppdrag.
Utbildning: Exempel på utbildning som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i författningar för arbetsrätt och arbetsmiljö är att personen genomgått högskoleutbildning inom HR-området. Enstaka kurser i arbetsmiljö kan vara tillräckligt i kombination med annat, men är sällan tillräckligt ensamt.
Huvudmannen ska kunna redovisa, utifrån den associationsform som verksamheten ska bedrivas i eller bedrivs i, den ekonomiska och associationsrättsliga kompetens som finns inom ägar- och ledningskretsen och kunna specificera vem i ägar- och ledningskretsen som har den aktuella kunskapen. Är sökanden eller huvudmannen ett aktiebolag, ska insikt finnas i bland annat aktiebolagslagen, årsredovisningslagen, bokföringslagen och annan på området viktig lagstiftning. Är sökanden eller huvudmannen i stället en ekonomisk förening ska, utöver årsredovisningslagen och bokföringslagen, insikt även finnas i bland annat lagen om ekonomiska föreningar. För sökanden och huvudmän som är stiftelser krävs insikt i bland annat stiftelselagen.
Det räcker inte att enbart hänvisa till att det finns tillgång till kompetent administrativ och ekonomisk förvaltning.
Erfarenhet: Exempel på erfarenhet som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i ekonomiska och associationsrättsliga regelverk är att personen drivit eller lett företag inom aktuell associationsform.
Utbildning: Exempel på utbildning som kan bedömas som tillräcklig för att personen ska nå upp till kraven på insikt i ekonomiska och associationsrättsliga regelverk är ekonomiutbildning, såsom civilekonom eller kurser i företagsekonomi.
Regeringens proposition Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden, prop. 2017/2018:158 s. 47.
Hur bedöms insikt?
I tillståndsprövningen bedöms sökandens insikt utifrån både utbildning och erfarenhet.
I tillsynen bedöms insikten huvudsakligen utifrån erfarenhet, i och med att huvudmannen redan bedriver verksamhet, men även utbildning behöver beaktas.
Insikt kan förvärvas under en längre tid
Skolinspektionen brukar bedöma att en personer som har suttit minst tre år i styrelsen för en skolverksamhet, förmodas ha insikt i skollagstiftning, arbetsrätt och arbetsmiljörätt samt de ekonomiska regelverk som gäller för aktuell associationsform. Om verksamheten under den tid som den aktuella personen suttit i styrelsen däremot konstaterats vara bristfällig kan bedömningen göras att insikt saknas, även om personen suttit i styrelsen en längre tid. För att brister i den befintliga verksamheten ska påverka insiktsbedömningen bör bristerna kunna kopplas till bristande insikt i relevanta regelverk. I bedömningen bör det beaktas hur allvarliga bristerna är, dess omfattning och varaktighet och om de varit återkommande. Det bör även vägas in om personerna i kretsen varit medvetna om bristerna och vidtagit åtgärder för att komma till rätta med dem.
Ekonomisk misskötsamhet kan påverka bedömningen av insikt
Om kommunen konstaterar att det finns ekonomisk misskötsamhet inom ägar- och ledningskretsen eller den juridiska personen, kan även detta vägas in i bedömningen av insikt i ekonomiska och associationsrättsliga regelverk. Omständigheter som kan tyda på att insikten inte är tillräcklig är till exempel att det finns anmärkningar från revisor, felaktigt uppställda årsredovisningar, avsaknad av revisor – i strid med exempelvis stadgar – eller att årsredovisningar inte upprättats i enlighet med lagstadgade krav. Denna typ av ekonomisk misskötsamhet kan även indikera olämplighet. Om det framkommer uppgifter om ekonomisk misskötsamhet bör därför orsaken till misskötsamheten utredas vidare, det vill säga om denna beror på okunskap eller något annat.
Exempel på vad Skolinspektionen har bedömt kan utgöra brister i insikt
Nedan följer ett antal beslut där Skolinspektionen har bedömt att det finns brister i insikt. Besluten kan också ses som exempel på hur ett beslut kan skrivas, motiveras och vilken typ av empiri som besluten vilar på. Observera dock att en bedömning ska göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. I de fall där det det finns domstolsavgöranden hänvisas till dessa.
Erfarenhet som förskolechef i förskolan, ej tillräckligt för insikt i den utsträckning som krävs för att driva grundskola och fritidshem – bristande insikt i skolförfattningarna.
Exempelbeslut A: Bristande insikt Tillståndsärende
Detta ärende har prövats av Förvaltningsrätten i Stockholm,
Exempelbeslut A: Bristande insikt Dom .
En jurist (ingen erfarenhet av skoljuridik) och en lärare (arbetat som lärare i 27 år). Viss insikt men ej tillräcklig insikt – bristande insikt i skolförfattningarna. Detta ärende har prövats av Förvaltningsrätten i Stockholm. Skolinspektionens beslut återfinns som bilaga i domen.
Exempelbeslut B: Dom med beslut Bristande insikt Tillståndsärende
Lång erfarenhet av att driva skola men stora brister i verksamheten under många år. Bristande insikt i skolförfattningarna (även bristande lämplighet).
Exempelbeslut C: Bristande insikt och lämplighet Tillsynsärende
Detta ärende har prövats av Kammarrätten i Stockholm,
Exempelbeslut C: Bristande insikt och lämplighet Tillsynsärende Dom
Stora brister i skolverksamheten under lång tid samt allvarlig ekonomisk misskötsamhet. Bristande insikt i skolförfattningarna och ekonomiska regelverk (även bristande lämplighet).
Exempelbeslut D: Bristande insikt och lämplighet Tillsyn
Stort antal brister i skolverksamheten viss insikt men inte tillräcklig gällande ekonomiska regelverk. Bristande insikt i skolförfattningarna och ekonomiska regelverk.